打造新的城市中心、文化娱乐中心、体育中心、商业副中心，通过村庄整治，北部、东部和南部配建新居住社区。承载城市的行政管理功能、居住功能、文化教育功能、商务中心功能、体育健身功能、旅游休闲功能及生态功能。建设成为具有高质量的生态环境，高品位的城市风貌，高水平的基础设施，高科技现代化生态园林城区的典范。
结合城南新区规划建设，加快各类生活设施和商业配套设施的建设，增加城市建设用地，布置居住、办公用地；有计划的推进该地区的居住、商业、旅游业的发展；引入文化教育、商务等大型公共设施项目。建设城南商务中心区、行政服务中心、城南医院、市民服务中心、城投发展大厦、庐陵国际大酒店、城南商业慢行系统、城南新区住宅小区工程、博物馆与城市展示馆工程、吉安体育中心工程等。积极开展城南新区后河水系二期工程的引水与景观建设，解决后河水系的供水、连通、流动、净水、经营等问题，做足水文章，体现水文化，凸显庐陵山乡特色。完成吉福路西延工程、吉安南大道东段“白改黑”工程、吉州大道南延二期工程、城南新区主干道工程、跃进路改造及延伸工程、古南大道改造工程等道路建设，完成城南新区内路网和市政管网的建设。
城市的综合发展区，以会展、房地产开发带动赣江东岸景观带建设，配建高尚滨河居住社区；同时依托吉安火车站的改造建设发展仓储转运产业，打造城市客流集散中心。主要承载城市居住、商务会展功能。
结合地产开发和景观建设提高新区人气，打造城市的副行政中心、文化娱乐中心、体育中心和科研和高尚居住新区。继续完善吉州工业园区的建设。建设成为环境优美、城市功能齐全、基础设施完善的现代化城市综合发展新区，承载城市的工业、居住、商业金融、交通功能、旅游休闲功能。
为国家级高新技术产业发展基地，国内重要的研发与科技成果转化基地。继续推进电子信息、医药、能源和高新技术产业为主体的工业园区建设，并稳妥推进村庄改造，北部配建高尚滨河居住社区，形成以高新技术产业建设为主体的国家级经济开发区和对外贸易加工基地，依托吉安南站建成为厦门、深圳港服务的主要出口货物加工集散地。完善吉安内陆“无水港”建设，在开通吉安至厦门、吉安至深圳铁海联运基础上，开辟吉安通向更多沿海港口的快速通道，在内陆吉安建立起一座能够直接参与国际贸易的港口。
通过规划管理和产业项目准入，引导该园区建设和发展的有序进行。重点发展、农牧产品精深加工、现代医药产业。建设深圳产业园道路工程，完善园区内路网和市政管网的建设。
为吉安县域的行政、商业、服务、文化、教育中心。以生活居住、旅游休闲、生产服务设施的建设，完善城市功能。建成环境优美、设施完善、交通便捷，生活舒适，具有一定地方特色和文化内涵的高品质的城市居住功能新区，逐步消灭城中村，提升城区的整体综合环境，创造新的城市文明区域，承载城市的居住功能。进行居住区建设，完善配套服务设施的建设，有计划的推进该地区的居住发展。建设完成庐陵风情园建设。
按照完善功能，提升服务水平，提高产业层次，重点改善后河地区、高峰坡、水巷、水沟前、大修厂、解缙路等地区，人民广场周边、阳明路商业服务设施改建完善。按照重现代化城市的建设标准，全面改造“城中村”重点加大城区“城中村”改造力度，实施整体改造，进一步提升城市面貌。
规划近期城市建设用地总面积为74.6平方公里，新增建设用地21.5平方公里，新增用地应优先保证重点地区以及重大项目、公共服务设施和基础设施的建设需求，提高建设用地的使用效益。
规划期末城区工业用地总面积1518.9公顷。规划以逐渐形成工业集中发展的态势，城区工业搬迁至四大工业园区，逐步改造现有二、三类工业，使其向一类工业发展。中心城区四大工业园区：吉州工业园区、河东经济开发区工业园区、吉安县工业园区、井冈山经济技术开发区。
第十一条 建设目标
促使公路建设由“通”变“畅”，公路框架由“线”形成“方网”转变，同时全力推进铁路和港口建设，以物流网络完善为枢纽，形成一个由铁路、航运，公路组成的畅通高效的交通运输综合网络。公路建设“升级”和“拓网”同步进行，全力实现县际道路二级，县乡主要连通路三级，农村公路四级以上技术标准；吉安市区到周围县（市）区1小时，到吉泰城市群半小时的经济圈。
第十二条 城市道路
加强中心城区路网尤其是各大片区之间的交通联系，规划建设赣江永和大桥、赣江新井冈山大桥、禾河庐陵大桥、禾河神岗山大桥，全面形成城市内环通道。大力推进中心城区河西片区后河组团和城北组团、河东片区滨江组团、河南片区井开区组团和吉安县组团的路网建设，完善路网体系，拉大城市框架，扩张城市规模，全面促进中心城区各组团之间的连接融合。大力实施老城区路网改造工程，加快推进城市道路“白改黑”工程建设，实施沿江路南延、北延工程，跃进路改造延伸工程，完善城市交通路网，不断改善市民出行条件。抓好中心城区和县城停车场建设，推进智能交通，有效防范城区交通拥堵问题。大力实施“公交优先”战略，增加并优化中心城区和吉泰走廊公交线路，进一步完善吉泰走廊环线公交线路，构建畅通快捷的城市公共客运交通体系。
推动中心城区南延北展、东拓西扩、组团式发展，“一环四桥、五纵八横”的道路网架全面建成，完成城北组团“三纵四横”道路框架，加快形成“一城三片、两水三岸、多中心多组团”的城市格局。
“一环四桥”指中心城区的城市内环线和连接“一城三片、两水三岸”的四座跨江（河）大桥。一环指由大桥东路——井冈山大桥——大桥西路——井冈山大道——吉安南大道——赣江大桥——青原大道——大桥东路闭合组成；四桥指井冈山大桥、吉安大桥、赣江大桥、禾埠大桥。
“五纵八横”指中心城区的纵向和横向道路网架，其中：五纵指吉州大道、井冈山大道、沿江路、滨江大道和青原大道等五条南北向道路，八横指大桥西路、韶山路、鹭州路、阳明路、吉福路、尚德大道、吉安南大道、吉祥路等八条东西向道路。
城北组团“三纵四横”：“三纵”指吉安北大道、甘泉路、凤山大道；“四横”指井冈山北大道、汗青路、吉阳大道、兴贤路。
第十三条 城市广场
根据总规要求，规划设游憩集会广场7处。在已建成河西片区人民广场、城南市民中心广场、吉州区行政广场、河东片区的正气广场、河南片区庐陵广场基础上，建设吉州工业园广场、高新区火炬广场。
第十四条 公共停车场
城市出入口及主要对外交通场所集中设置大型停车场库。城区内部社会停车场结合商业、娱乐文化设施设置，服务半径不超过300m。
第十五条 公共交通建设
1、公交线路编号
(1)快车公交线路编号为“K*”
(2)服务吉州区、青原区的内部线路编号命名为1～99
(3)服务吉安县城的内部线路编号命名为“4**”
(4)服务吉州区、青原区与吉安县城的跨县线路为三位数，命名为101～199
(5)旅游公交线路命名为“Y*”
(6)城乡公交线路命名为“2**”
2、公交线路建设计划
市区公交线路建设计划：建设K1、K2、K3、K4、2路北环、2路南环、1、4、5、6、7、8、9、11、12、14、16、17、19、21、23、24、102、401、403路等23条线路。
其他公交线路建设计划：建设机场巴士1号线、2号线、吉泰工业走廊公交K5、K6线和K7线、旅游公交Y1线、Y2线和Y5线，城乡公交（201～216）16条
3、公共交通设施建设计划
吉安市公共交通场站建设6个首末站、9个换乘枢纽、3个停保场，用地面积为289亩。
第十六条 铁路及站场
建成昌吉赣铁路客运专线（含新火车站），与昌九城际一并形成贯穿江西南北的客运干线；建成衡茶吉铁路井冈山至衡阳段；完成京九铁路电气化改造；实施吉安火车站扩容改造，包括轨道兴建及改造、改建天桥、新建旅客通道等铁路站场建设。
开展衡茶吉铁路东延工程吉安至武夷山铁路（吉安段）、新余至吉安铁路（吉安段）、吉安至厦门铁路、井冈山至赣州铁路（吉安段）的前期工作，力争部分项目开工建设。
兴建蒙西至华中铁路（内蒙古鄂尔多斯至江西吉安铁路）。蒙西至华中地区铁路煤运通道全长约1860公里，总投资约1598亿元，采用国铁Ⅰ级、双线、电气化标准规划建设，预计该项目2012年启动，2017年建成发挥效益，远期年货运2亿吨、日开行客车20对。
第十七条 公路及设施
1、高速公路
建设吉安至莲花、抚州至吉安、吉安绕城高速公路。积极开展南昌至韶关高速公路吉安段的规划研究工作。全市新建高速公路268公里。
2、普通干线公路
抓好国省道干线公路和县乡公路改造，到2015年，全市改造国省道干线公路894公里，改造县乡公路2354公里、乡村公路4217公里。加强农村公路标线、标识等安保设施及客运站点设施建设。
105国道改道和永和大桥建设项目，起点位于青原区天玉镇草坪二十米桥（105国道K1926+207）处，终点位于吉安县敦厚镇梨塘村前（105国道K1951+340）处，路线全长25.13公里，建设投资约7.8亿元。其中，永和大桥长约1206米，主跨345米，按一级公路桥梁建设估算投资约2.5亿元。项目按双向四车道、路基宽24.5米、车道宽度3.75米一级公路标准新建。建设时间为2011年11月至2013年12月，建设工期共计25个月。
青原区至东固公路改建工程项目，全长86.33公里，设计概算28160万元，平均每公里造价为326万元。起于青原区行政中心与赣江大道交汇处（吉安赣江大桥东桥头），终于东固畲族乡与兴国交界处，途经富滩镇、值夏镇、文陂乡、新圩镇、富田镇，全线按二级公路标准改造，沥青砼路面。其中起点至富田镇段，设计速度为80km/h，路基宽度12m；富田镇至长镜段，设计速度为60km/h，路基宽度10m；长镜至终点段，设计速度为40km/h，路基宽度8.5m。已于2010年11月底开工建设，预计2012年完工。
3、交通站场
规划新建吉安市长途汽车客运站、吉安汽车客运北站、吉安汽车客运东站、吉安汽车客运南站、井冈山旅游集散中心等公路客运枢纽站场5个。
第十八条 航空
井冈山机场航班加密增量，通航水平大幅提升，运输吞吐能力不断增强；完成井冈山机场扩建工程，通航能力达到4C级标准。
第五章 城市居住建设规划
第十九条 居住规划策略
1、鼓励城市旧区用地整改再开发，防止居住用地无序蔓延，严格控制历史保护地段、滨河等敏感地区的开发。
2、加强居住用地的规模化、集约化，尽量避免居住用地布置过于分散。
3、在交通便捷的市区或环境优良的近郊区布置经济适用房建设用地。
4、杜绝用地开发破坏林地及风景保护资源，加强滨水地区公共开放空间的营建，以此提高其周边用地土地开发价值。
5、规范居住用地设计的管理，加强控制性详细规划（必要时编制修建性详规）的编制，确保法定性。
6、创造兼具地方特色和时代气息的宜人城市住区。
第二十条 分区居住规划引导
规划居住用地约为1824hm2（不含中小学用地），占总建设用地的24.45%，人均居住用地26平方米。
1、城西组团
以完善基础设施和旧居住区、棚户区改造为主，注意小区建设对城市整体景观的影响，合理加以引导和控制。
2、城北组团
充分考虑建设用地的集约性，防止盲目扩张，浪费土地，完善生活配套设施建设，合理整合周边城中村土地进行新的开发建设，充分考虑拆迁安置和保障性住宅建设问题。
3、城南组团
城南组团居住区主要以新居住区建设为主。该片区居住建筑以中高层住宅为主，在中心区允许建设少量多层住宅。
4、城东组团
重点为赣江东岸的高尚住宅区建设和村庄改造。新兴社区建设要合理统筹村庄的拆迁安置问题，完善生活配套设施建设，将土地集约利用原则贯彻始终，防止盲目扩张和土地资源的浪费。
5、井开区
沿梨山公园以高尚住宅开发为主，建设中必须重点解决村庄的拆迁安置和生活配套设施建设等问题。
6、敦厚组团
充分考虑工业配套、拆迁安置和保障性住宅建设。规划逐步改造西北片老居住区，完善生活配套服务设施建设。在庐陵广场区域形成新的综合型居住区。
第二十一条 配套中小学
中小学按照标准配置，根据国家普及九年义务教育的要求，中学的千人用地指标确定为1410平方米/千人，小学的千人用地指标确定为1236平方米/千人。规划初级中学按2～3万人设置一所，小学按1~2万人设置一所，初级中学和小学结合居住区布置。
规划近期完善义务教育设施布点，综合运用新建、改扩、撤并等方法，提高中小学用地及配套设施（尤其是运动场设施）的标准。加快中心城区吉安新一中、新白鹭洲中学、北京大学井冈山实验学校、思源实验学校、特殊教育学校等一批中小学校建设。
（1）中学
规划保留现状13所中学，并结合具体周边地块适当扩建。规划新建中学5所。
（2）小学
规划保留现状20所小学，并结合具体周边地块适当扩建。规划新建小学10所。
第二十二条 住房建设发展空间
2010—2015年，新增住宅建设用地供应相对集中在河东滨江城区、城南新区部分以及河西片区的赣江西岸、后河、螺湖水周边等滨水滨湖地区及城北新区、吉州大道两侧、吉安南大道南侧地段；存量用地盘活置换相对集中在河西旧城区及退城进郊的老工业地段。
第二十三条 住房需求量
2011-2015年中心城区需增加住房建筑面积约390万平方米。
第二十四条 保障性住房建设规划
1、保障性住房空间布局原则
规划按照“分散布局、相对集中”的原则，结合吉安市近期建设重点区域，方位东、西、南、北兼顾，分年度有所侧重予以合理布局，主要选择交通便利、公共设施较为齐全的的地段，确保空间布局的科学性，切实满足中低收入家庭的住房需求。
2、保障性住房规划
规划至2015年，吉安市中心城区将增加保障性住房用地最小供应量为49.7公顷，新增保障性住宅14270套，总建筑面积约77.51万平方米。其中：
廉租房用地至少供应25.99公顷，廉租住房8110套，总建筑面积40.55万平方米；
经济适用房用地至少供应11.92公顷，经济适用住房3100套，总建筑面积18.60万平方米；
公共租赁住房用地至少供应11.77公顷，公共租赁住房3060套，总建筑面积18.36万平方米。
3、限价商品房规划
规划期末，吉安市中心城区集中建设限价商品房小区，位于城南新区井冈山中大道以西，新建路以北，吉州大道以东、凤凰洲路以南区域，规划总用地面积约25.93公顷，总建筑面积40.45万平方米，总户数约4500套。
4、城市棚户区改造规划
城市棚户区规划总用地面积约110公顷，总建筑面积171.6万平方米，总户数约20200套。
2011年棚户区改造用地30公顷，住房建筑面积46.8万平方米。
2012年棚户区改造用地30公顷，住房建筑面积46.8万平方米。
2013年棚户区改造用地20公顷，住房建筑面积31.2万平方米。
2014年棚户区改造用地15公顷，住房建筑面积23.4万平方米。
2015年棚户区改造用地15公顷，住房建筑面积23.4万平方米。
第六章 城市公共设施建设规划
第二十五条 公共中心体系结构
规划形成“一心两副三片”的公共服务中心体系结构。
“一心”：人民广场周边商业服务中心。
“两副”：城南新区公共服务副中心、河东滨江商业副中心
“三片”：城北组团片区级服务中心、吉安火车站及周边片区级服务中心、敦厚片区级服务中心。
第二十六条 公共服务设施建设目标
以建设服务功能完善的吉安城区为总体目标，完善城区配套服务功能，加速推进城市化和城市现代化进程。城北新区城市中心建成，人民广场地区商贸中心地位进一步巩固，城东、城南、井开区、敦厚服务功能进一步提升，整个城区街镇社区服务逐步完善。
第二十七条 近期公共服务设施建设重点
围绕吉安市组团布局结构特征、公共设施布局采用市级、区级、居住区级三级中心构建，重点进行新区教育科研，文化信息、商业金融设施的建设，同时整合现有公共设施，完善与城市匹配的公共设施体系。建设重点为城南新区公共服务轴线、城北新区吉州区行政中心区域、城南专业市场及商贸物流园区以及河东滨江商贸区、吉安县庐陵广场周边商贸区建设。
第二十八条 行政办公设施
近期市属行政办公用地进一步向城南新区行政中心搬迁，集中布置，结合后河水系，展示临沂新的城市形象。城北组团、城东组团、敦厚组团及井开区分别设置区级集中行政办公用地，配置相应的行政管理设施，以满足各片区的需要。
1、吉州区（城北组团）：吉州区政府已搬迁至吉安北大道与汗青路交叉口北侧，促进城北组团公共服务设施水平的提高。
2、青原区（城东组团）：行政办公用地已搬迁至赣江大道与华能大道东侧，各项设施基本完善。
3、吉安县城区（敦厚组团）：依托现状县政府用地不变，并考虑未来的功能扩展设区级行政办公用地。
4、经济技术开发区：开发区管理委员会处于园区入口,满足工业园区集中管理的需要，各居住区应设置居住区级管理中心。
第二十九条 商业金融设施
1、构建市级“1主2副”商业中心
按“市级－区级－居住区级”结构安排商业金融用地，设置市级商业服务中心1处、区级商业中心设2处、居住区级商业中心多处。
市级商业中心：位于阳明路、人民广场等周边区域，占地约70公顷，以商贸批发交易为主。
区级商业中心：城南慢行系统商业商务配套服务中心、河东滨江商业中心。
居住区商业中心：采取集中或沿街布局的方式，建设项目及规模参考居住区公共设施标准确定。
2、推进十大市场体系建设
井开区、青原区电子数码产品专业市场，城南生产资料专业市场，城北、城东汽车综合市场，吉泰走廊高档家装家私市场，吉安市城南慢行系统（商业步行街）和滨江会展中心，大型超市零售商城，吉福路小商品批发市场，井开区、青原区现代物流园，吉安文化教育图书专业市场，农副产品物流中心和吉安木材交易市场。
第三十条 文化娱乐设施
1、市级文化娱乐活动中心：
市级重点建设教育文化中心，包括吉安市博物馆（城市展示馆）项目、吉安市文化艺术中心（含群艺馆）项目、吉安市科技馆与青少年活动中心项目、吉安市白鹭洲书院改造项目、吉安市工会与妇女儿童活动中心工程、井冈山报业大厦工程、吉安市文化广电传媒中心工程。
2、片区级文化娱乐活动中心：
河东片区文化中心位于公略路以南的地块内；河南片区文化中心位于庐陵广场周边；河西片区文化中心位于城北组团内的行政中心附近。
3、组团级文化娱乐活动中心：
结合各组团商业服务中心的建设，设置必要的文化娱乐设施，主要内容有文化站馆、图书室、俱乐部、歌舞厅和影剧院等娱乐场所，以满足组团内居民的文化娱乐和文化活动要求。
第三十一条 体育设施
规划进一步完善现有体育设施。强化体育设施建设的特色和互补性，积极推进各地区体育活动场馆建设。近期动工兴建吉安体育中心项目，占地面积为135公顷，建筑面积约35万㎡。
建成吉安航空运动学校。
第三十二条 医疗卫生设施
重点建设吉安市中心人民医院城南分院，占地约20公顷，3甲医院，建筑面积15.1万平方米，设床位1500张；市计划生育生殖保健技术服务中心，中心大楼主楼总建筑面积15000平方米；吉安市第三人民医院扩建，建筑面积2.2万平方米。
兴建青原区人民医院，建成市区两级残疾人康复中心、市社会福利中心暨老年公寓工程（市儿童福利院、市社会福利院、市老年公寓）、青原区社会福利院，扩建河南片区吉安县福利院。
兴建社区卫生服务中心9所（吉州区增加3所，青原区增加4所，吉安县增加2所）。兴建社区卫生服务站14所（吉州区6所，青原区5所，吉安县3所）。
第三十三条 教育科研设施
推进科教兴市战略，加大高等院校建设，重点建设井冈山大学高校园区，以井冈山大学为基础，在其周围形成产、学、研相结合的教育科研产业基地及高新创业园区。建成井冈山职业技术学院，完成吉安市委党校的搬迁工作。
第七章 城市工业、仓储物流建设规划
第三十四条 工业建设
中心城区工业集中布置于四大工业园区：井冈山经济技术开发区、吉州工业园区、河东经济开发区工业园区、吉安县工业园区。四大工业园区应统筹发展，调整现有工业用地布局，采取集约型、集中式布局，控制工业用地总量，避免无序扩张，明确各类工业园区分区建设。
（1）国家级井冈山经济技术开发区：位于河南片区高新科技园组团，重点发展科技含量高、发展前景广、环境污染少的生物制药、电子信息等高新技术产业。由于位于城市水源上游，严禁布局水环境污染严重的企业。
（2）吉州工业园区：位于河西片区城北组团，属城市水源下游，为城市现状的主要工业区。规划整合河西片区原来零散的工业点和分散布置的工业区，依托原有吉州工业园区，适当拓展其工业用地，为该区工业留有充分的发展空间。工业类型重点以电子信息、机械制造业为主，兼顾纺织服装业、食品业的发展。由于位于城市主导风向上风向，不宜布局大气污染类企业。
（3）河东经济开发区工业园区：位于河东片区北部，位于城市水源地的下游，毗邻铁路，用地连片，规划将原来的梅林工业园并入其中。规划以机械工业为主，以综合性工业区为发展目标。由于位于城市主导风向上风向，不宜布局大气污染类企业。
（4）吉安县工业园区：位于河南片区敦厚组团西部，工业类型以食品、电子等一、二类工业为主。由于位于城市水源上游，严禁布局水环境污染严重的企业。
第三十五条 仓储物流
近期规划仓储用地110.12ha，新增用地面积24.1ha，占城市建设用地的1.48%，人均1.57m2/人。
加强公路货运枢纽建设，建设吉安物流中心河西综合物流园区、井开区物流园区、城北物流园区、吉安县物流中心等公路货运枢纽站场4个。
重点发展赣江中游港口群、吉安南站口岸作业区，拓宽铁海联运业务经营领域，设立出口加工区，形成大物流发展格局。建成河西综合物流园区、井开区物流园区、城北物流园区、吉安县物流中心等一批综合性物流园区、物流中心。建成以信息技术为支撑的现代物流服务体系。
第八章 城市绿地及景观系统建设规划
第三十六条 绿地建设目标
近期规划绿地面积982.85公顷，占城市建设用地的13.18％，人均绿地面积14.05平方米/人。其中公共绿地827.87公顷，占城市建设用地的11.10％，人均公共绿地面积11.83平方米/人。建成区绿地率35%，绿化覆盖率42%以上。
第三十七条 公共绿地
重点建设中心城区后河改造二期工程、阳明公园、沿江路滨江休闲风光带、青原稠塘湖公园、青原区行政中心后山公园、井开区梨山湖公园及禾河、河东滨江、螺湖三大湿地系统，加快建设真君山、天华山、神岗山森林公园。积极开展赣江市中心城区段生态示范带建设，加大赣江河道治理力度，扎实推进庭院绿化、小区绿化、廊道绿化、广场绿化，改善生态环境。积极开展园林城市、生态园林城市创建活动，美化城镇人居环境。
第三十八条 道路绿地
主要完善井冈山大道北段、沿江路、天华山东路、吉州大道工程等30条道路的绿化工程。总建设面积约为44.6公顷。
第三十九条 生产防护绿地
防护绿地主要完成赣江西岸(螺湖桥至外环线)、工业园防护、吉州区污水处理厂、高压线走廊防护等防护绿地建设。总建设面积约为149.66公顷。
生产绿地主要完成青原苗圃、曙光苗圃、金含笑珍稀种苗苗圃的建设。总建设面积约为51.58公顷。
第四十条 景观建设目标
突出滨水城市景观特色，以水岸景观、绿色山体、城市景观轴线为基本骨架组织自然环境和历史人文环境，塑造“两河三岸水蕴青，满城山色绕庐陵”的城市景观风貌特色。
第四十一条 景观控制
滨水滨江景观风貌轴线：
以禾河、赣江沿岸为水景主轴，以螺湖水系、后河组团、君山水库为水景次轴，来组织城市滨水空间，严格控制和管理赣江两岸和后河、君山水库等滨水景观核心区建设，对景观核心区内的重要景观实施保护。
城市干道景观风貌轴线：
规划吉安中心城区城市干道景观风貌轴线以河西片的井冈山大道、河南片的君山大道、河东片的青原路为骨架，覆盖阳明路、吉福路、新桥路、军民路、吉祥路、新富川路、井冈山大道、庐陵大道等城市主要生活性道路，共同形成了整个城市干道景观风貌轴线网络。
城市景观节点：
城市道路交叉口节点有井冈山大道与阳明路、吉福路、军民路、吉祥路的交叉口，井冈山大道与南环路、君山大道、庐陵大道的交叉口，富川路与君山大道、庐陵大道的交叉口，青原大道与大桥东路、金珠路、赣江大道的交叉口。
城市广场节点有城南中心广场、市人民广场、青原区正气广场、城北市民公园、火车站广场等。
第九章 历史文化遗产和风景资源保护规划
第四十二条 风景资源保护
突出滨水城市景观特色，以水岸景观、绿色山体、城市景观轴线为基本骨架组织自然环境和历史人文环境，塑造“两河三岸水蕴青，满城山色绕庐陵”城市景观特色。
整治天华山、真君山、神岗山的山体景观，通过山体绿化，改建成城市森林公园；控制规划城市公园周边的建筑高度，调整用地性质和拆迁不协调建筑，塑造城市重要景观界面。
第四十三条 历史地段保护
古城墙地段：位于今北门街一带，留存有一小段夯筑土城墙，长约50米。
古建筑地段：较集中的为钟鼓楼与白鹭洲风月楼、云章阁一带以及仓口坪、水巷、小校场书院等历史建筑，为古城重要的公共建筑的代表。
古街道地段：位于今上后街，基本保留有明清民居建筑和街道面貌。
古河道地段：今后河，曾为古城一条重要的运输河道，现正在进行后河改造。
保护现存建筑和街区传统肌理，标识古城城池和重要建筑位置，恢复历史景观节点的标识性；控制周边地区的建筑高度，将历史地段作为城市历史文化研究与展示的中心。
第四十四条 文物古迹保护
根据文物古迹的重要性划定保护范围和建设控制地带，落实对区内文物保护单位的保护、建设控制。
第四十五条 古建筑保护
划定古建筑保护范围和建设控制地带，不得损坏或者拆毁保护规划确定保护的建筑物、构筑物和其他设施。
第十章 城市市政公用设施建设规划
第四十六条 给水工程规划
1、用水量预测
近期至2015年，城市人口70万人，参考《城市给水规划规范》，按照年综合用水定额为350升/日.人计算，得到规划期末城区总用水量约24.5万立方米/日。
2、水源规划和水厂建设
规划水源为赣江和禾河。应急水源为富水河及富滩水库。
规划保留现状河西阳明水厂及吉福路水厂、五岳观水厂、吉安县水厂、河东片区河东水厂、河南片区吉安县水厂。适时建设吉安县水厂二期工程、河东水厂二期工程。
3、管网建设
推进城南新区、城北新区及河东滨江新区的主次干管铺设，完善现有城区干管网。积极建设污水回用的中水管网。
第四十七条 污水工程规划
1、规划目标
规划排水体制为雨、污分流制，结合污水处理厂建设逐步实施，区内污水需经过处理达标后方可排放。
2、污水量预测
城市污水量参照类似城市的估算方法，取城市需水量的80％，则近期（2015年）污水量为19.6万m3/d。
3、污水处理厂
在已投入运营一期一阶段工程日处理废水量4万立方米的基础上，完成吉安螺子山污水处理厂一期二阶段工程的建设，项目一期规模达到日处理污水能力12万立方米。完善河东片区处理规模为4万m3/d的夏家村梅林堤北侧污水厂，并为远期发展预留有空间。河南片区污水由城市污水主干管集中收集送入螺子山污水处理厂处理。开工建设井冈山经济技术开发区工业污水处理厂，工业污水达到国家规定的排放标准后,方可排入城市污水处理系统，污水厂尾水排放根据受纳水体水质确定。城镇生活污水集中处理率达到85％。
4、管网建设
完善旧城区合流管网改造及支管建设，新建地区沿规划道路新建分流制污水管道。
第四十八条 雨水工程规划
1、排水分区
根据城市道路竖向规划，整个中心城区规划14个排水分区，分别布置雨水系统。
2、雨水设施建设
城西组团、敦厚组团雨水设施设置结合现状排水管沟进行，现有排水管逐步改建成雨污分流管沟。其余片区新建道路按排水分区铺设雨水管网。
第四十九条 供电工程规划
1、用电量预测
综合趋势外推法、回归分析法、工询法等多种预测方法的预测结果，结合吉安市“十二五”发展规划，确定出吉安市城区全社会最大用电负荷为374.48MW，“十二五”期间电力负荷年均增长率为15.36%，
“十二五”期间，吉州区以生活居住、文化休闲、工业产业一体为主，全社会最大用电负荷年均增长率为10.64%；青原区以教育科研、商贸服务以及生态居住为主，全社会最大用电负荷年均增长率17.03%；井开区以工业及高新技术产业、仓库物流业为主，最大用电负荷年均增长率为20.28%。
2、发展目标
2015年，吉州区城市用户供电可靠性目标值为99.95%，青原区和井开区为99.93%。
架空线路采用多分段适度联络的接线方式；电缆线路采用单环式或双射式的接线方式，线路分段一般为3-4段，每段用户数控制在10户以内，线路运行电流控制在300A以内。
3、电源规划
吉安中心城区电源主要由省电网提供，青原区现状井冈山华能电厂规划由600兆瓦扩建至1800兆瓦。
220kV变电站：保留2座现状220kV变电站并扩容；新建1座220kV变电站。220kV电网逐步形成双电源双环网结构。
110kV变电站：共建成9座110kV变电站，其中扩容改造6座现状110kV变电站，新建3座110kV变电站；远期共建成15座110kV变电站，其中保留原110kV变电站6座，新建9座110kV变电站。110kV电网总装机容量2010年达到1345MVA，容载比2.27。110kV电网逐步形成双电源双环网结构。
4、电网规划
（1）220kv电网规划
220KV电网规划地总要求是：网架结构强、结构清晰、层次分明、功能明确、交换容量大、安全可靠、自动化程度高，适应吉安电网发展需要。
（2）110kv电网规划
充分考虑利用现有110Kv网络并照顾电网的发展，采用分区、分片组网的方式，既相互联络又相对独立地组建110KV城市电网，建成接线简单、运行灵活、安全可靠地110Kv输配电网络。
5、高压走廊和市政电缆沟
结合组团间隔离绿化带和不同类型用地间的隔离绿地布置高压走廊。清理现状高压走廊，预留规划500kV、220kV和110kV线路的高压走廊。单回或双回共杆500kV高压走廊宽度60m，边导线至建筑安全距离20m。单回或双回共杆220kV高压走廊宽度45m，边导线至建筑安全距离15m。单回或双回共杆110kV高压走廊宽度30m，边导线至建筑安全距离10m。高压走廊尽量少占城市建设用地，并满足城市景观要求。
沿道路东侧或北侧建设市政电缆沟，逐步覆盖所有市政道路。市政电缆沟断面尺寸采用1m×1m和0.8m×0.8m。
第五十条 通信工程规划
1、发展目标
邮政系统：以加快邮件传递速度为主线，提高邮政运输能力、内部处理能力和计算机应用能力，增强全网综合通信能力。建成局所布局合理、技术先进、功能齐全、迅速方便的邮政网。
电信系统：推进网络的光纤化、数字化、宽带化、智能化和综合化，建成具有通信能力强、业务类别多、运行高效、安全可靠、质量优良的现代化电信网，为信息化全面快速地发展提供有力支持。
广电系统：实现网络的全面覆盖，有线电视网建成满足电视、语音、数据等多媒体业务的宽带化、网络化、数字化、智能化的综合信息网，达到电信运营级的网络标准。
2、电信规划
规划城区固定电话主线普及率50线/百人，实际用户线占交换机容量的80%计算，2015年吉安城区程控交换机总容量为44万门。
规划期内新建2座程控交换局，其中城北新区、城南新区各新建一座。
规划期内充分利用已建的光缆接入网资源，完善网络的物理覆盖和网络结构。
3、移动通信规划
规划2015年移动电话用户普及率为70部/百人，移动电话用户49万。在不影响到居民生活情况下，尽量保留现有基站，并按联通、移动发展计划逐步增加新建地区移动通信基站建设。
4、邮政规划
邮政支局的建设结合居住开发进行，居住人口5万以上的生活片区要求设置支局一所。
5、广播电视规划
规划至2015年，有线电视用户19万户，有线电视入户率达到95%。有线电视线路与电信电缆同侧敷设。
第五十一条 燃气工程规划
1、建设原则
优先发展天然气，合理利用液化石油气；以居民生活用气为主，公共服务用气为辅。
2、气源建设规划
吉安市天然气气源有以下几种：
（1）中原油田液化天然气；（2）新疆广汇液化天然气；（3）建设中的西气东输管道天然气；（4）液化石油气；（5）规划建设中的川气东输管道天然气。
规划气源以管道天然气为主，液化石油气为辅。供气的方式天然气为管道供应，液化石油气为瓶装供应。
3、供气站设置规划
建设吉安天然气门站1座，建设河西、河东、河南片区天然气储备站各1座。河西、河南片区各设置1座CNG汽车加气站，配套建设中、低压调压管网设施，向城市各类用户供气。
吉福路15公桩以北、西气东输管道线路以东，吉州区兴桥镇东坑村以东、新余-吉安-赣州500kV高压线走廊以西建设西气东输分输管站，占地面积不小于2公顷。
在河西片区长塘镇建设一座天然气门站，在河东片区、河南片区分别建设一座天然气储配站。
为了保证近期燃气管线与远期燃气管线的衔接，保证对西气东输气源的应用，京九铁路以东、稠塘湖水库南侧处设置调压站。
为了加强远期对清洁能源的利用为绿色交通系统的建立提供基础，建议在天华大道与吉福路交叉口处和朝阳路与盘龙路交叉口处分别设置两处机动车天然气供气站。
4、用气量预测
规划气化率为80%，管道供气率2015年达到60%。生活用气量2015年按照50.78米3/人.年，约为3555万米3/年。规划逐步调整各类用气比例，提高工业用气和公建服务业用气比例。规划居民、公建、工业及其他的用气比例为27:9:54:10。居民、公建用户日高峰系数为1.15，小时高峰系数K时＝3.0；工业用户月高峰系数1.15，日高峰系数取为1.0，小时高峰系数为1.5。
规划至2015高峰小时用气量为17480 。
5、管网系统规划
1）输配管网压力级制
吉安市中心城区燃气输配管网采用中压A、中压B、低压三级系统，中压A压力为0.2～0.4Mpa，主要为近期及远期新敷设的PE燃气管道；中压B压力为0.05Mpa，主要为原有的铸铁管道；低压燃气输配管网压力为5000pa。
2）中压管网布置
赣江和禾水将吉安市中心城区分成三大板块（即河西片区、河东片区、河南片区），远期管网要连成一个整体，逐步成环。中压管网布置详见燃气管网规划图。
第五十二条 环卫工程规划
1、建设目标
逐步提高环卫作业机械化水平，机动车道路机扫率达到40%以上；城市垃圾清运率达到90%，垃圾无害化处理率达到85%；初步建立资源回收系统，初步实行城市垃圾分类收集、运输和分类处理，城市垃圾分类率达到20%；加大公厕改造建设力度，水冲率到100%，二类以上的公厕达到10%，实现粪便排放管道化。
2、城市生活垃圾量预测
规划吉安市人均垃圾量1.20公斤/日，远期吉安市规划垃圾量840吨/日。
3、环卫设施建设规划
1）垃圾处理场规划
在河西片区新建尧塘垃圾处理场，设计平均垃圾进场量为500吨/每日；
在河东片区新建社山垃圾处理场，设计平均垃圾进场量为300吨/每日；
在河南片区新建裴家垃圾处理场，设计平均垃圾进场量为200吨/每日。
2）垃圾压缩站规划
在河西片区、河东片区、河南片区分别新建2座、1座、1座大吨位、立体式垃圾压缩站。
3）垃圾转运站规划
小型垃圾转运站（现状为垃圾房）的服务对象主要是城市居民，用于收集、分拣城市生活垃圾。每0.7－1.0平方公里设置1座，用地面积不小于100平方米，与周围的建筑物间距不小于5米。
大、中型转运站按照每10—15平方公里设置1座，其用地面积根据日转运量确定。
4）公共厕所规划
在人流量大的街道和商业区，公共厕所的配置间距为300－500米；一般街道上公共厕所的间距不大于800米；居住区及小区内公共厕所的配置不少于3座/平方公里。
在繁华街道和旅游景点配建一类公厕，其它新建公厕均为二类公厕，现状三类公厕应逐步改造为二类公厕；每座公厕建筑面积为50－70 平方米。
第十一章 城市环境保护规划
第五十三条 规划目标
到2015年，全市主要污染物排放总量得到有效控制，在总体环境质量稳定良好的前提下，重点区域和重点流域环境质量得到进一步改善，重要生态功能保护区、自然保护区等生态功能保持稳定，确保城镇和农村饮用水源及核与辐射环境安全，建立起满足保护生态环境安全要求的环境监管体系，为全市“跨越发展、绿色崛起”提供有效的环境支持。
第五十四条 建设规划指标
1．环境质量指标
水环境
（1）城镇集中式饮用水水源地水质达标率100%。
（2）地表水环境质量继续保持良好，市界断面水质达到Ⅲ类。
大气环境
（3）城镇环境空气质量稳定在国家二级标准，中心城区空气质量好于二级标准的天数超过320天。
声环境
（4）中心城区区域环境噪声达到2类区标准。
2．生态环境保护指标
（5）全市森林覆盖率稳定在66.5%以上。
（6）自然保护区面积占全市面积稳定在22.6%。井冈山国家级自然保护区达到规范化建设要求。
（7）启动创建生态市活动，创建1个国家级生态县（市、区），8个国家级生态乡（镇），6个国家级生态村，4个省级生态县（市、区），60个省级生态乡（镇）和60个省级生态村。
3．总量控制指标
（8）化学需氧量排放总量较2010年下降6.8%（其中工业加生活减少7.8%）；
（9）氨氮排放总量较2010年下降10.8%（其中工业加生活减少10.8%）；
（10）二氧化硫排放总量较2010年下降12.3%（其中火电减少58.5%）；
（11）氮氧化物排放总量较2010年下降15%（其中火电减少58.5%，机动车减少7.4%）。
4．污染防治指标
（12）全市城镇生活污水处理率提高到80%以上，污泥得到妥善处置。
（13）城镇生活垃圾无害化处理率提高到80%以上。
（14）重点区域（青原区）重金属污染物（铅、汞、镉、铬和类金属砷）排放量比2007年下降5%，其他县（市、区）重金属污染物（铅、汞、镉、铬和类金属砷）排放量不超过2007年水平。
（15）危险废物、医疗废物得到安全处理处置，废放射性源收贮率（含返回原生产单位）达到100%。
（16）农村污染加重的趋势得到有效控制，进一步提高规模化畜禽养殖污水的处理率。
5．环境监管能力建设指标
（17）建成先进的监测监察监控平台。建设和完善环境空气自动监测网络，建设和完善市界河流断面、集中式饮用水水源地水质自动监测网络，建设和完善重点污染源在线监控网络、市级监控中心和应急指挥中心。
（18）市、县环境监测和环境监察机构、市环境信息机构能力建设达到国家标准化建设要求，环境科研能力建设。市、县两级监测和执法业务用房全面建成并投入使用，市环境科研业务用房及设备购置。
第五十五条 环境保护措施
1、成立协调机构，加强组织领导；
2、明确分工，落实责任；
3、加大监督检查考核力度；
4、搞好宣传发动，动员广大群众积极参与；
5、加快建立城市管理长效机制。
第十二章 城市综合防灾规划
第五十六条 防洪排涝工程
1、防洪标准
根据国标《防洪标准》（GB50201-94）中有关条文规定，吉安市中心城区防洪标准为抵御100年一遇的洪水。
2、排涝标准
根据涝区的具体情况及有关规范，确定排涝设计标准为二十年一遇，具体操作按一日暴雨一日排出计算。
3、防洪工程规划
规划对现有的东门堤、禾埠堤和赣江堤进行加固加高，断面达标，堤身、堤基防渗处理，使其达到规划的防洪标准。
规划完善河南片区的防洪堤，使原来的高塘堤、敦厚堤、永和堤连成一体。
规划按防洪标准兴建河东堤及梅林提。河东堤位于赣江东岸，南起毛家，北至井冈山大桥东路堤上，全长6.01公里，梅林提位于赣江东岸，南起大桥东路，北接青原大道，全长3.13公里，主要保护青原区城区范围。
规划按防洪标准兴建城北庐陵堤段，南起罗湖水出口，北至石矶头长3.79公里。
另外将位于郊区的值夏芳洲堤和曲濑堤也纳入防洪工程设施体系中，其规划防洪标准为由抵御20年一遇洪水提高至抵遇50年一遇洪水。
4、排涝工程规划
河西片区：规划保留习溪桥排涝站，新开自排区截洪渠，继续后河治理工程。
河东片区：规划结合河东堤的兴建，建设圩区内的戴家排涝站与排水闸，河东排洪渠，河东穿堤排水涵管。规划在梅林圩区扩建湖弦上排涝站，新开排洪渠。
河南片区：（1）新开锦源至通仙闸和丁家洲至坪里堤排涝渠等2条，排洪渠共计长度11.3公里；(2)新建通仙、小湖、仕江口、罗家、禾埠、坪里等6座排涝站，总装机容量2685千瓦；(3) 新建敦厚防洪堤坪里排涝闸；（4）永和镇内规划修建自排导托渠，排泄雨水，减少涝灾。
第五十七条 人防工程
吉安市中心城区河西片、河东片区为甲类人民防空工程建设区，河南片区为乙类人民防空工程建设区。
规划新修建人防工程建筑面积176000平方米（其中医疗救护、防空专业队工程9000平方米），至2015年底人防工程总建筑面积达到402790平方米规模。
第五十八条 消防工程
1、消防站建设
按照国家消防规范要求设置消防站，每个消防站的服务范围为4—7平方公里。规划期末共设置7个消防站, 其中河西片3个，河东片2个，河南片2个，各消防站的车辆及通讯器材应按城镇消防站布局与技术装备标准配备。
2、消防工程规划
与供水管网同步建设消防栓，在后河、市区景观湖沿岸适当位置设立若干处消防车取水码头，保障消防用水。
消防指挥中心与每个电话交换局设2对灾害报警专线；消防指挥中心与重点消防单位设1对灾害报警专线。
消防站的供电负荷等级不低于二级，对现状和规划高压线走廊严格按照规范保护控制。
按照规定和规范设置消防通道；建筑物严格执行国家颁布的防火规范，满足消防间距，配备必要的消防设施。
第五十九条 抗震防灾工程
根据《中国地震动参数区划图》（GB18306-2001），吉安市中心城区属于地震烈度六度以下地区，一般建筑按6度设防，重要建、构筑物和城市生命线工程及易产生次灾害的设施须按国家有关规范设防。所有新建、改扩建工程，从场址选择、平面规划、工程设计、方案审查、规划发证，施工管理直至验收，都必须严格进行抗震设防，重点工程和生命线工程必须进行地震安全性评价。
严格按规划预留避震疏散场地，保证疏散救援通道的畅通。
第六十条 地下空间开发利用
结合吉安的实际情况，规划建立以地下空间开发利用方式：
（1）地下防灾指挥中心：在结合市政府大楼防空地下室，建立平时综合防灾指挥中心，加强地下通信设施的建设，保证战时通信系统的畅通，满足战时政府指挥作业或是指挥的需要。
（2）地下商业街：建设地下商业广场，平时可作为商业广场，战时作为疏散隐藏的地方防空室；旧城区结合现有的商业街，进行地下空间的开发利用，将地下设施进行有机联系在一起，平时也可作为商业开发，战时作为隐蔽的地下防空室。
（3）防空地下室：结合新建民用建筑依法配建防空地下室，平时可作为车库使用，战时用于人民防空。
第十三章 旅游规划
第六十一条 旅游规划目标
以井冈山红色旅游为龙头，以青原山等生态休闲旅游带和古村、古迹、古韵为代表的庐陵文化景观带为两翼，全力构建“大井冈”旅游经济圈。
第六十二条 旅游景区规划
吉安市中心城区的旅游景区按照绿色生态景区、古色文化景区、红色景区进行划分。
“绿色生态景区”有青原山风景区、庐陵文化园、君山湖风景区、官溪水库、天玉山景区、井冈山农业科技观光休闲园等，其中青原山风景名胜区为省级风景名胜区、省级森林公园、2A级旅游景区。
“古色文化景区”有白鹭洲书院、钓源古村、渼陂村、文天祥墓、净居寺、文天祥纪念馆、古吉州窑等。其中渼陂古村为国家级历史文化名村，钓源古村为省级历史文化名村，吉州窑遗址为国家级文物保护单位，文天祥纪念馆为2A级旅游景区。
“红色景点”有毛泽东旧居、朱德旧居、以及青原区文陂乡渼陂村的红四军旧址等。
第六十三条 旅游景观建设
1、切实完善中心城区旅游功能。高标准建设中国吉安（井冈山）红色旅游游客集散中心、庐陵文化生态公园、庐陵文化民俗街、中心城区南北五星级国际大酒店、东固革命根据地纪念馆、奥林匹克公园、城南广场、城市展示馆、青少年活动中心、吉安博物馆等旅游文化项目；按照修旧如旧原则修缮白鹭洲书院等城区景点，完善中心城区吃、住、行、游、购、娱等旅游要素，营造城市文化氛围，引导游客落在吉安城，做旺中心城区人气。
2、提升旅游经济圈内景区景点品质。重点建设以青原山为代表的绿色生态观光和休闲度假旅游产品，以吉州窑、文天祥纪念馆、文天祥陵园、为代表的庐陵文化旅游产品，以渼陂、钓源为代表的乡村旅游产品。到2015年，将东固革命根据地纪念馆建设成为国家AAAA级旅游景区（点），将吉安县将军公园、吉州窑等建设成为国家AAA级旅游景区（点）；将渼陂、钓源古村打造成全国乡村旅游示范点或中国特色旅游景观名村。
第六十四条 旅游线路规划
规划中心城区基本旅游线路:
庐陵文化生态园—白鹭洲书院—城南中心公园—井冈山农业科技园—钓源古村—天玉山景区—青原山景区（含净居寺）—渼陂古村（含红四军旧址）—吉州窑遗址—文山公园—君山湖风景区。
第十四章 规划实施措施
第六十五条 明确近期建设规划的法律地位
近期建设规划是落实城市总体规划的重要步骤，是城市近期建设项目安排的依据。近期建设规划一旦批准，必须严格执行，以更好地引导全区协调、可持续发展。
第六十六条 建立监督检查机制
加强对城市规划实施的监督力度，特别是对绿化用地、各类需要预留用地的监督，防止被挤占，造成近期建设用地失控，远期规划目标无法落实。
第六十七条 完善土地供应制度
引导土地供应总量和空间供应与近期建设规划相协调，对近期建设规划确定的建设项目应确保土地供应，土地审批应符合《中华人民共和国土地管理法》规定的程序和要求。
第六十八条 严格规划管理审批制度
近期建设规划确定的重点发展地区应编制控制性详细规划，深化规划管理的依据；把“两证一书”制度与近期建设规划有效结合起来，建设项目的选址必须符合近期建设规划相关要求，对于与近期建设规划相符的项目，规划部门要加快规划审批，尽快加以落实；凡是不符合近期建设规划的项目，必须经过充分研究和严格论证，并履行相应的法律规定的修改程序后方才予以审批。
第六十九条 形成近期规划动态更新机制
在近期建设规划规定的建设时序内，如发生重大发展条件变化或规划到期时都应根据具体的实际情况，对近期建设规划加以适时的滚动调整。逐步建立和完善近期建设规划的动态规划和调整机制。
第十五章 附则
第七十条 本规划由图集、文本、说明书组成。
第七十一条 本规划由吉安市人民政府负责实施。
第七十二条 本规划的解释权属吉安市人民政府城乡规划行政主管部门。
